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09.2.16 一般質問原稿��
阿佐ヶ谷住宅の建替え計画について
去る１月４日、ＴＢＳ「噂の東京マガジン」の名物コーナーである「噂の現場」で阿佐ヶ谷住宅が取り上げられました。番組では団地の建替えの難しさを指摘しつつ、地域との重大な摩擦をおこしている例や、近隣住民との合意のもとにうまく行った例を紹介していました。しかし残念ながら阿佐ヶ谷住宅は地域摩擦の大きい例として紹介されました。その要因に団地だけに地区計画をかけて特別扱いし、計画を一方的に押し付けてきたと指摘する住民の声を上げています。また、ディベロッパーの利益、意向が優先された計画になってはいないかと番組に出演していたゲストの率直な感想としてあげられていたのは印象的でした。阿佐ヶ谷住宅の建替え問題は成田東地域だけの問題ではなく、いよいよ広く社会問題化しているということを議会にも報告するものです。
ところかわって渋谷区広尾で進行中だった「羽澤ガーデン」という緑地帯へのマンション計画で、三菱地所が計画変更を発表、渋谷区との事前相談を中止していたことがわかりました。計画に反対していた住民団体は「緑と文化は市民共有の財産であり、所有者といえども勝手な開発は許されない」という主張をしていました。今後、こうした指摘が社会的に認知されることは間違いない流れと考えます。
そこでお聞きします。
【質問】
緑の保全や景観の維持など住環境問題は今後社会の注目度がさらに高まると考えるが、その中にあって阿佐ヶ谷住宅建替え計画への区の対応は近い将来への禍根を残し、杉並という名を汚すことになると指摘するがいかがか答弁を求めます。
去る２月１２日、東京都と区は阿佐ヶ谷住宅の「地区計画などの都市計画の案」について説明会を行いました。説明会は総じて反対住民の怒りに満ちたものとなっていました。
一方的に計画を押し付けているという近隣住民の指摘に対し、区の答弁は、建替え組合によるこの間の計画を変更してきた経緯などあげて周辺住民との合意形成にむけた努力が認められると答えています。最初の計画では戸数が６２０戸で今は５８２戸に減らしている…このことが合意形成に向けた努力であるというのです。２０ｍの建物を１５ｍにしたとか、団地住民の負担が増えたとなれば一定の努力と取れなくもありません。しかし現在の計画でも２０ｍの建築はかわらず、団地住民は建替え費用も負担なしとなっています。これはつまり、当初の計画であれば少なくとも４０戸近くの売却利益が住宅側にもたらされていたということです。第一種低層住居専用地域に２０ｍを建てるというよほどのことがない限り許されざる重大な計画で、莫大な利益がうまれるなど計画するだけでも問題であり、これを改めたからといって住民合意形成への努力と評価するのは自治体としての公正な判断ではないと指摘します。
区はこうした地区計画導入の説明会にて、千葉県の例など挙げて前例があるかのように説明し、区民の批判を回避しようとしましたが、全国を見回しても第一種低層住居専用地域の海原に２０ｍのマンションが建つような例はありません。こうした姑息な言い逃れも新たな不信感を呼んでいます。
住民合意形成の努力が結果として現れていない例としては、行政訴訟が既に起こされていることも重大です。あまたある開発問題でも、都市計画決定がされていないこの時期から行政訴訟を起こされる例があるのでしょうか。ここまでの住民との強烈な摩擦はいったいどこから生まれているのか。区は真摯に近隣住民の批判を受け止めるべきです。
杉並区は良好な住宅環境を最大の特徴とします。その杉並区が鎌倉街道の拡幅や東西道路の建設、公園の提供をうけるかわりに第一種低層住居専用地域という住環境を売りに出すなど、予算編成方針に刻まれた「遠きをみすえる」行政とは程遠いものだと指摘します。
阿佐ヶ谷住宅がこれほど愛されてきたのはもともと団地建築として有名であるというだけでなく、団地住民のみなさんの努力によって緑豊かな美しい環境がつくられてきたからにほかなりません。区はこうした住民の努力、近隣住民の住環境の保護を両立させるべく、必要な対応をとるべきです。本来、良好な関係を気付いてきた団地と近隣地域がこのような対立に陥ったことは残念でなりません。これは昔からその問題の発生が指摘されていた団地の建替えの難しさにたいし、区が阿佐ヶ谷住宅の緑地保全と近隣の住環境の保全に心を砕かなかったことが大きな原因だと指摘するものです。そこでおききします。
【質問】
区は第一種低層住居専用地域の良好な住環境を守るべく、都市計画の手続きの取りやめと、住民合意を得た新計画作成への支援をすべきと考えるがいかがか答弁を求め、私の質問を終わります。
答弁
都市整備部まちつくり担当部長
私からは、阿佐ヶ谷住宅建て替え経過におこたえいたします。
阿佐ヶ谷住宅の建て替え計画では、かねてから、杉並区まちつくり基本方針で緑や防災のための、オープンスペースの確保や、公園・道路等の基盤整備など、公共貢献をしていくことが定められておりました。そのため、まとまった空地の確保や公園等の基盤整備のために、地区計画を導入し、一定の高さの緩和を予定しているものです。また、計画建物は、5年以上の歳月をかけて、近隣の方々の意見もお聞きしながら、数次に渡って、規模を縮小するなど、周辺への配慮も重ねてまいりました。この結果、現在の計画は、高さ20メートルの範囲内で、6階建てを自由に建築するものでなく、敷地周辺部分は階数を下げ、低く抑え、隣家との離隔を可能な限り確保することで、日影や通風・プライバシーなど、周辺の低層住宅に配慮していると判断しております。従いまして、区は、現在、都市計画の手続きを進めているところでございます。私からは、以上でございます。
再質問
阿佐ヶ谷住宅について。
纏まった空地を確保のためやむを得ない、可能な限り努力した計画だ、そういっています。もう一度言いたいと思うんですけど、今回の計画は、前例のない、都市のまちづくりにとって、重大な岐路と、岐路をつくるそういう計画なんです。その自覚があるのか、疑わしいのです。と思うんですね、私は。
えー、考えてみれば、区長に答弁して頂いたことはありません。区長どうぞ、この阿佐ヶ谷住宅の問題、第一種低層住居専用地域に20メートルの建物が建つという問題について、区長はどうお考えかおきかせください。
団地住民の建て替え要求と近隣住民の住環境保護の両立このため、万策を尽くしたといえるのかが問われているのです。たとえばですよ、6階建てを認めなかった場合住宅住民に一定の建て替え費用が発生するとします。その時にですね、その資産を担保に区から無利子で長期間の直貸しなどを行って、その住民が帰ってこれるような制度だって、若しかしたら考えられるんじゃないですか。或いは、そんなに公開空地が欲しいというんだったら、今ある緑地空間を区が購入してその分6階建てを下げさせるという声も上がっています。阿佐ヶ谷団地の持つ、価値の重要性を考えれば、そんな大胆な施策も考えられたんじゃないかと思うんです。本当に可能な限りの努力があったのか。万策尽きて、一種低層住宅に20メートルの高さのものになってしまったのか、その点区長にお答え頂きたいと思います。
住民合意の形成の努力、これが本当に図られたか。これを最後に指摘したいと思います。昨年２月に区に出された、建て替え組合の企画提案書。これを近隣住民が情報公開を求めたにもかかわらず、非公開の処分とされました。これについて、行政訴訟が起こされたと先程も指摘しました。区も建て替え組合もなぜ住民に企画提案書を公開できなかったのか、住民合意の意見形成が見られないと私は思います。しかも、この企画提案書の出された２月という時期というのは、近隣住民から地域の著名人にも呼びかけて、住民の意見形成の協議会が頻繁に行われていた時期でしたね。そういう時期に、建て替え組合側が弁護士を連れて、区に迫って、区に企画提案書の受理を迫ったということが住民から指摘されています。合意形成を逆に破壊する行為だと近隣住民から指摘されています。具体的にちょっと聞いてみたいんですが、企画提案書の提出を巡るこうした、建て替え組合の動きに対して、区は合意形成の努力という面から問題があると思いませんでしたか。お答えください。
先程指摘したように、阿佐ヶ谷住宅の建て替え計画は、全国の低層住居専用地域に影響を与える、重大な問題なんです。細かい答弁は、所管に任せたとしても、緑に関しては、一際問題意識を持つ、山田区長ですから、大きくこの問題に関しての、貴方の見解をお聞かせください。このことを最後に聞いて、私の再質問とさせて頂きます。
再答弁
都市整備部まちつくり担当部長
阿佐ヶ谷住宅に関する再度のご質問にお答えいたします。先ほども答弁いたしましたけども、この計画については、うちの、都市計画のマスタープランに添っていること。そして、長年にわたり、委員のご指摘のあった代替案等も含めいろいろな案を検討し、検討を重ねてきました。その結果、規模等についても縮小し、高さについても、周辺に配慮する高さとして御座いますので、区としては、総合的に判断して、区としては、この、計画は、妥当だと考えております。現在進めているところでございます。私からは、以上でございます。
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