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08.11.22 一般質問原稿��
阿佐ヶ谷住宅の建て替え問題
最後に阿佐ヶ谷住宅の建替え問題について質問します。
阿佐ヶ谷住宅、通称「阿佐ヶ谷団地」の周辺にはいま、黄色の旗に赤い字で「一種住専に…6階案反対」と書いたノボリが林立しています。とくに阿佐ヶ谷住宅に隣接する家屋には軒並みで、その数は日増しに増えているようです。
私も子どもの頃から慣れ親しんできた阿佐ヶ谷団地。どうしてこれほどまでに住民同士の対立が生まれてしまったのか。
阿佐ヶ谷団地のある地域は第一種低層住居専用地域です。第一種低層住居専用地域とは低層住宅の良好な住環境を守るために厳しい建築制限を課せられた地域です。基本的には１０ｍ３階建てまでしか建ててはいけないという制限。ほかにも容積率や建蔽率でも厳しい制限が課せられています。ところが今回の阿佐ヶ谷住宅建替え計画では、その第一種低層住居専用地域に２０ｍ６階建てを建てるというのです。
法律で決まっているはずの低層住宅地域。ここになぜ６階建てをたてることができるのか…実は地区計画法の緩和型という手法をもって可能となります。ただし、この緩和型を用いるためには“公共性を確保”したり“地域の了解を得る”というのが課題になってきます。
なぜならそうでない限り、制限を緩和して高い建物を建てた人だけが良好な風景を独り占めにし、周辺地域には圧迫感のある風景が余儀なくされてしまうからです。
このほど杉並区は阿佐ヶ谷住宅住民が提出した建替え計画を受け入れ、住民説明会を開催しました。区はその説明会で6階建ての代わりに提供公園や鎌倉街道の拡幅があることなどをあげて、防災上の観点等から公共性を認めました。
しかし、これほど良好な住宅街でのマンション建築で地区計画の緩和型が用いられるのは全国でもいまだかつてないのではないでしょうか。さしあたって23区では初となります。提供公園や道路拡幅に一定の公共性があることはわかりますが、第一種低層住居専用地域に6階建てを認めさせるほどの公共性があるとは到底認められません。ましてや道路の新設においては住宅街の真ん中に突然太い東西に伸びる道路が現れることになります。その東西道路への接道も未整備であり、区が説明会で言った「良好な市街地の形成」とは似ても似つかない計画だと指摘します。
この問題は阿佐ヶ谷団地周辺だけの問題ではありません。全国の第一種低層住居専用地域に住む住民への脅威となる前例となるものです。そこでお聞きします。
＜質問＞
第一種低層住居専用地域に6階建てを立てることや住宅街への東西道路の新設は、むしろ良好な住環境を破壊するものであり、絶対に認められないと考えるがいかがか、お答えください。
＜質問＞
ましてや地域住民の合意のないまま地区計画を導入することはできないと考えるが区の見解を問うものです。
一方で阿佐ヶ谷住宅の、悪化をたどる居住環境も見過ごすことはできません。建物の老朽化によるカビの発生から赤水の発生。エレベーターもなく4階まで登らねばならないお年寄り。日々深刻さを増しているのは地域も理解しています。
そこでお聞きします。
＜質問＞
阿佐ヶ谷住宅住民が早く良好な環境に居住できるよう、第一種低層住居専用地域の用途において新計画を早急に作成できるよう区は支援すべきであると考えるがいかがか。お答えいただき、私の質問を終わります。
答弁
まちづくり担当部長
わたしからは、阿佐ヶ谷住宅建て替えに関するご質問に、お答え致します。
まず、良好な、住環境に関するお尋ねですが、阿佐ヶ谷住宅の建て替えにつきましては、兼ねてから、杉並区まちつくり基本方針で、オープンスペースの確保や公園・緑地の形成を図ることとしておりました。そのため、纏まったオープンスペースを確保した上で、建物については、隣地との離隔を充分に取ることにより、日影規制やプライバシー、通風などの影響が少なくなるように配慮するとともに、周辺部を低く抑えることにより、圧迫感を軽減しています。従いまして、阿佐ヶ谷住宅の建て替えが、良好な住環境を破壊することはないと考えています。
つぎに、地域住民との合意と、地区計画に関するお尋ねですが、阿佐ヶ谷住宅が、近隣の方々との理解を求めるために、長年に渡り様々な検討を行い、建物の規模や、階数を下げてきたこと、日影や、通風・プライバシーなど、住環境へ充分配慮したことなど、近隣の理解を得るためのプロセスなども重要と判断しております。そのうえで、この地区計画は、杉並区まちつくり基本方針に基つき、みどりやオープンスペースが確保され、避難場所として整備される計画となっておりますので、適切であると考えております。
つぎに、新たな、建て替え計画に関するお尋ねですが、阿佐ヶ谷住宅の建て替えは、長年検討してきた提案に基つくものであり、現在のところ、阿佐ヶ谷住宅が新たな、計画を作成する考えは持ってございません。私からは、以上です。
再質問
阿佐ヶ谷団地、阿佐ヶ谷団地については、緑とオープンスペースが大事だと、圧迫感を軽減しているということでしたが。ま、第一種住宅専用地域にですね、五百を超える住宅、六階建て、五階建ての建物が建つことで、どうして、圧迫感を軽減できるのかと…。完全な圧迫感になるんです。
緑地とオープンスペースがあるといっていますよね、で、そのために、阿佐ヶ谷住宅側も、努力してきたと。私改めて聞きたいんですけど、住民、反対住民は、頑張って反対と言っていると。住宅住民も区が言うように努力していると。それでは区はいったい何やってるのかなあと…率直におもうんですね。
区は、結局ですよ、考えてみればなんら自分の腹を痛めることなく、その提供公園や鎌倉街道の拡幅を受ける。で、その見返りに近隣の住民の声を全く無視して第一種（低層）住宅専用地域を売りに出したような、そういう結果に終わってませんか。私は、区がもっと率先して、良好な環境を守るためは、第一種住専でやらなきゃダメだと、そういうことをしっかり指導して、その上で、オープンスペースと緑地が欲しいというときは、ちゃんと区が自分の腹をいためてでも、守っていくんだという、そういう姿勢を示すことが大事なんじゃないでしょうか。
区の努力がこの計画に一切見えてこない、まさにあなた達は、第一種（低層）住宅専用地域を売りを出して、それでタダでこうした拡幅道路・提供公園を受け取る。そういう形になっていることについては、非常に疑問を感じます。それについて、改めてお答え頂きまして私の質問を終わります。
再答弁
まちづくり担当部長
原田議員の再度のご質問にお答え致します。
区は何をやっているかということですが、当然ながら、この間ずっと、阿佐ヶ谷住宅の建て替えのことに関してずっと支援してきた、それも、まちつくり基本方針に合うようにやってくださいということで、支援してきた段階です。
その中で、計画のなかで、緑や、オープンスペースをとり、建物については、圧迫感等を配慮するよう、指導してきたところでございます。また、一般的に、こういうものについては、当然、開発事業者の負担は、一般的に負担はあると認識しております。
現在のところ、それについては、妥当だというふうに考えてございます。
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