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原田あきら
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０８.２.１９ 一般質問原稿��　

障がい者雇用に対する区の姿勢について
（たった一問のために長い文章ですが、障がい者が成長し、「働きたい」という意志が育つまでの現実をぜひとも知っていただきたいと思い、じっくりと書かせていただきました。） 　最後に障がい者雇用に対する区の姿勢についてお聞きします。
　昨年10月、区役所の一階ロビーで雇用支援事業団が運営し、15年間親しまれてきた喫茶店「てんとう虫」がワールドの特例子会社「ワールドビジネスサポート」の運営する「フィーカフィーカ」に生まれ変わりました。
　さてまず、特例子会社とは何かです。企業は「障害者雇用促進法」によって障がい者を1・8％雇用することが定められています。達成できなかった場合はいわばペナルティとして納付金が課せられます。
　ところが企業はなかなか障がい者を雇い一般の職場で働かせることができないでいます。そこでそんな会社が子会社を作り、そこに集中的に障がい者を雇い作業所のように働いてもらうことで、それを親会社で雇ったものとみなして雇用率を算定する方法を制度上可能にしました。そうした子会社を特例子会社というのです。多くはその企業で行なうDMの袋づめやシール貼りなど、会社の一室などを使って単純作業をしています。
　企業にとっては一定の仕事を任せられるとともに納付金を収めなくてもよくなり、さらに最近では、企業のイメージアップとして宣伝効果も生まれています。企業にとってだけメリットがあるというのでもなく、働く障がい者にとっては営利企業による運営ですので、給料が高くなります。自給750円で週20時間以上働けますので月に最低でも6万円の収入があります。てんとう虫が月２万円弱程度の収入だったので最低でも３倍となるのです。
　さて、一見双方に合理的な施策に見えますがしかし、この運営移行の過程で一人の障がい者が失業することとなります。この方をAさんといいます。15年前のてんとう虫開店当初から参加しており、いつも笑顔で振る舞い、この議会棟でもよくコーヒーを運んできていました。ところがこの運営移行において、トライアル雇用の後、ワールドから不採用の通知を受けたのです。
　今回の私の質問はこのワールドの不採用や雇用支援事業団の支援不足を指摘したりするものではありません。ただ、いまもなお障がい者のおかれた社会的状況が厳しいことを明らかにし、区の今後の姿勢を問うものです。
　さて、Aさんは見た目若く見えますが46歳。いつもニコニコしているので障がいが軽く見えますが中度の障がいを持って生まれました。１９６２年、ダウン症による知的障がいと聴覚障がいをもって杉並区は阿佐ヶ谷に生まれます。小さいときは嚥下や吸引する力に問題があり、ミルクを飲ませるときによくチアノーゼを起こしました。食事を取らせることさえも命がけです。極端に体が弱く、風邪を引くたび４０度以上に熱が上がるのですが、そうした風邪が月に１度以上、３歳になるまで続きました。両親に聞くと、４０度になるたび「今日で終わりかもしれない」と思ったといいます。３８〜３９度の熱発なら小学校の低学年まで続いたそうです。とにかく必至で、熱を下げることに精一杯。熱が下がったら体力回復のためにご飯を食べさせるのに苦労する毎日。２４時間のヘルパーになった気分だと母親は言っていました。
　小学校は済美小の特殊学級。神経性頻尿で悩みます。一日３セットの着替えを持たせたほどです。６年生の卒業式、母親は白いズボンをはかせたいと思いましたがお漏らしをしたらどうしようと悩みます。先生やＡさん本人とも色々相談した結果、思い切ってはかせることに…。そうしたところお漏らしせずに式を通せたことを満面の笑顔で、思い出として語ってくれました。子ども期はまさに前途多難でした。自分がなじまない環境には強い拒否感を示しました。お風呂で頭を洗うのは子どもなら誰でも最初は嫌がりますが、異常なほどの恐怖を示す反応が小学校にあがるまで続きます。母親はひるまず洗いました。
　久喜市での農業体験は大変だったと父親が語ります。電車の乗り換えのわかりやすい地図を描いて渡し、あとはAさん一人で通わせるという荒療治を行なったのです。不安にさいなまれ、どうしていいかわからず立ち往生するAさんに最低限のアドバイスしか与えません。父親は心の底からかわいそうだと思ったそうですが、決して軽くない障がいをもったAさんがいずれ社会に一人で立てるようにとの母親の揺るがない姿勢のもと家族はひたすら見守り、一人で歩き出すことを促しました。Aさんからすればどれだけ心細いでしょうか。農業体験に行くたび、毎回それが繰り返され、両者がその状態に耐えて、一年後にまったく一人で電車に乗れるようになります。
　両親が自営業で毎日事務作業を見せていたためか、見よう見まねで何かを書くことを覚えていきます。商売上、人の出入りが激しかったので人への気配りなども覚え、それがあって人当たりのよさを身に付けます。
　想像を絶する家族の忍耐と本人の努力の上にAさんの成長がありました。あれほど弱かった体を必至の看病で克服し、中度の障害を持ちながらも様々な日常生活の技量を身につけ、多彩な分野に活動の場を広げていきました。
　そしてAさんの最初の就職が勝ち取られます。青鳥養護学校を卒業後のクリーニング屋さんです。ここに１３年間勤めます。本社の移転にあわせて職場が遠のいたことなどから、てんとう虫開店にあわせて転職。雇用支援事業団の指導員からの丁寧な指導を受けることによって仕事をこなすことができました。給料もよく、福祉就労の場としては破格の月７万から８万円の収入があったといいます。Aさんは和太鼓や阿波踊りなど趣味が多彩で、仕事とあわせて本当に充実した日々を過ごしていました。
　ところが２００５年に障害者自立支援法によって事態が一変します。てんとう虫は就労の場ではなく訓練機関と位置づけられ、ここで一気に賃金は半額の３万円に。昨年の４月からは一日千円とされ、月の収入は２万円弱となりました。
　しかし最も恐ろしいのは訓練のための期間が定められたことでした。２〜３年でてんとう虫を出なければならなくなったのです。
　てんとう虫からフィーカフィーカへの運営移行はこのなかで行われました。
　Aさんはフィーカフィーカへのトライアル雇用に挑戦しました。ところがそこには厳しい現実が待っていました。毎日の仕事の様子を記した業務日報というものがありますが、そこには厳しい文言が踊りました。
　【例を二、三日分】
　ワールド職員からも、雇用支援事業団からの派遣されたジョブコーチからも日々のAさんの落ち度が指摘されます。本人も家でふさぎこみ始めます。職場でもますます自信や集中力が失われていきます。極めつけはフィーカフィーカの開店日、来なくていいといわれたことでした。私たちからすればいつも見ていたAさんがいないのはかえって残念にも感じますが、営利企業たるフィーカフィーカの決定でした。８０歳に近づいた両親。Aさんも４６歳。あまりに先行き不安な状態に突き落とされ、家族感情は日増しに激しくなっていきます。Aさんの障害にあった暖かい支援があれば！もう少し待ってくれれば！これまでの人生のように必ずできるようになるんです！という親の思いもむなしく、不採用という結果になります。
　Ａさんはポカリと穴のあいたような生活に入ります。
　雇用支援事業団からは趣味の多いＡさんには趣味を楽しみながら、働きたいときだけ働けばいい福祉就労のほうが合っているといわれます。福祉就労とは福祉作業所に通所するということですが、就労とは名ばかりで今福祉作業所では自立支援法の下、逆に利用料を払わなければならないかもしれないという状態であり、これまでのてんとう虫での状況からすれば拒否感を覚えるＡさんや家族の気持ちはよくわかります。
　障がい者ははたして生産力のある者しかまっとうな就労にはありつけないという現実。てんとう虫が有していたような様々な障がいにあわせて柔軟に対応できる就労の場が拡充されねばならない。私はそう考えます。
　
＜質問＞
　そこでお聞きします。様々な障がいをもつ方がそれぞれにあったやりがいある就労の場を社会的に用意していく必要があると考えますが、区の見解をお聞ききします。
　まさに一人一人の命、人生が大切にされる杉並区を目指してともに力を合わせることを表明し、質問を終わります。

答弁

保健福祉部長

　私からは、障害者雇用に関するご質問にお答えいたします。障害者雇用の実態についてのお尋ねでございますが、障害があっても能力や個性を充分発揮して、働けるよう、区は障害者雇用支援事業団の連携の下、就労支援の取り組みの強化を図っているところでございます。
　区役所実習や企業内実習等による就労体験、また、特例子会社の誘致や企業開拓等により、就労の場格段に努めております。平成１９年度は現在、40名の方が雇用支援事業団の支援もと、一般就労されてございます。引き続き、福祉的支援を含めまして、きめ細やかな就労支援を行って参りたいと考えております。以上でございます。
　

再質問

　最後に、障害者の就労についてですけれども、取り組み強化と、まさにその事を求めます。例えばですけれども、今回、あそこの喫茶店の場がふぃーかふいーになってしまったんですが、その分つまり、てんとう虫が一つ減った訳なんですよね。たとえばですけれども、今、九階の食堂が空いているじゃないですか。あそこに障害者のてんとう虫のような訓練の場でもいいですし、福祉就労の場でもなにかつくれないのかなと、まず、こういう感じで次々と、杉並区は率先してこの福祉就労の場、障害者の雇用の場というのを創意工夫をまさにこらしてつくっていってもらいたいなと要望します。この点についても検討をもとめます。再質問を終わります、
　

再答弁

保健福祉部長

　原田議員からの再度のご質問をお答えいたします。区では一般就労の促進に向けまして、雇用拡大専門員による職場の拡大ですとか、あるいはトライアル雇用、就労定着支援によります、職場への定着をはかる取り組みを進めて参っております。こうしたことから平成17年度から申し上げますと、平成１７年度が１７人、１８年度が３５人、19年度が先程申し上げた通り４０名と形で着実に就労の人数は増加してきてございます。引き続き福祉的就労とも含めまして、障害者の就労支援に取り組んで参りたいとそのように考えております。私からは、以上でございます。
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